日前，國家能源局局長(cháng)吳新雄在召開(kāi)的全國“十三五”能源規劃工作會(huì )議上闡述了油氣、煤炭、可再生能源、核電等能源領(lǐng)域發(fā)展方向和目標。在煤炭發(fā)展和利用方面，吳新雄指出，今后一段時(shí)期，煤炭作為我國主體能源的地位不會(huì )改變，清潔高效利用煤炭是保障能源安全的重要基石。吳新雄同時(shí)表示，要持續提高發(fā)電用煤比重，實(shí)施煤電節能減排升級改造行動(dòng)計劃，新建燃煤機組供電煤耗低于每千瓦時(shí)300克標煤，污染物排放接近燃氣機組排放水平，現役60萬(wàn)千瓦及以上機組力爭5年內供電煤耗降至每千瓦時(shí)300克標煤。
富煤、缺油、少氣的能源結構決定了當前煤炭占我國一次能源消費比重很高，而且短期內煤炭為主的能源結構難以根本改變。2013年我國一次能源消費總量達到37.5億噸標煤，其中，煤炭消費量約為24.75億噸標煤，占一次能源消費總量的比重雖較2012年下降約0.6個(gè)百分點(diǎn)，但仍然高達66%。
一方面是能源資源結構決定了煤炭主體地位很難改變；另一方面隨著(zhù)城鄉居民生活水平不斷提高，對大氣環(huán)境重視程度不斷加深，而由于傳統燃煤污染較大，煤炭越來(lái)越引發(fā)部分群眾反對。這種情況下，地方政府為了順應群眾呼聲，以期盡快改善大氣環(huán)境，紛紛加大相對清潔的天然氣利用規模，特別是京津、長(cháng)三角和珠三角等經(jīng)濟較發(fā)達地區，近兩年燃氣發(fā)電、供熱裝機規模快速增長(cháng)。不完全統計，2013-2014年，全國已經(jīng)投產(chǎn)和即將投產(chǎn)的燃氣發(fā)電、供熱裝機總容量接近1800萬(wàn)千瓦，主要集中在北京、天津、浙江、廣東等地。
我國煤炭占一次能源消費總量比重高，油氣占比較低，從根本上說(shuō)是資源稟賦決定的，較為豐富，而油氣資源相對稀缺。隨著(zhù)城鎮化快速推進(jìn)，城鄉居民用氣規模不斷擴大，再加上燃氣發(fā)電等工業(yè)用氣規模不斷提高，而國內天然氣供應增長(cháng)相對較慢，天燃氣供需日益緊張。為了緩解天然氣供應緊張局面，近兩年政府放寬了煤制天然氣的投資限制。2013年出臺的《大氣污染防治行動(dòng)計劃》中明確提出，制定煤制天然氣發(fā)展規劃，在滿(mǎn)足最嚴格的環(huán)保要求和保障水資源供應的前提下，加快煤制天然氣產(chǎn)業(yè)化和規模化步伐。
毫無(wú)疑問(wèn)，天燃氣發(fā)電具有排放低，能效高等優(yōu)勢。有關(guān)數據顯示，天然氣發(fā)電的二氧化碳排放僅為燃煤電廠(chǎng)的40%左右，氮氧化物排放不足燃煤電廠(chǎng)的20%，二氧化硫排放幾乎為零，能效最高可達60%，遠遠超過(guò)燃煤發(fā)電平均43%左右的能效水平。但是，用煤制天然氣發(fā)電卻并非如此，從煤制天然氣發(fā)電的全生命周期來(lái)看，氮氧化物和二氧化硫排放或許能夠得到更好的控制，但同樣發(fā)電量，煤制天然氣發(fā)電的二氧化碳排放量和煤炭消耗卻要遠遠高出直接燃煤發(fā)電。因此，從控制二氧化碳排放和能源消費總量角度來(lái)看，大力發(fā)展煤制天然氣，再用天然氣來(lái)發(fā)電并非最佳選擇。
目前，部分已經(jīng)投產(chǎn)的百萬(wàn)千瓦燃煤發(fā)電機組單位供電耗煤量已經(jīng)低于280克標煤，發(fā)電煤耗已經(jīng)低于270克標煤，能效超過(guò)46%。與此同時(shí)，燃煤發(fā)電機組在采取技術(shù)手段之后，排放物也能得到很好控制，甚至超過(guò)燃氣機組排放標準。據浙江省發(fā)改委網(wǎng)站消息，今年6月份，浙能嘉興電廠(chǎng)8號機組在安裝了國內首套煙氣超低排放裝置后正式投產(chǎn)運行，該機組煙氣主要污染物的排放水平達到或優(yōu)于燃氣機組排放標準，煙塵、二氧化硫、氮氧化物分別不超過(guò)5毫克/立方米、35毫克/立方米和不超過(guò)50毫克/立方米，比《火電廠(chǎng)大氣污染物排入標準》(GB13233-3011)中規定的重點(diǎn)地區煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放標準分別下降75%、30%和50%。
很顯然，在煤炭主體能源地位難以改變的情況下，與發(fā)展煤制天然氣、再用天然氣發(fā)電相比，無(wú)論是從全生命周期煤炭使用量和二氧化碳排放量角度來(lái)說(shuō)，還是從污染物排放控制角度來(lái)說(shuō)，發(fā)展大容量煤電都是更佳選擇。另外，由于發(fā)電、供熱耗煤占據了煤炭消費總量近一半，控制了燃煤發(fā)電的污染物排放也就基本控制了燃煤的污染物排放，而發(fā)展大容量煤電正式控制燃煤發(fā)電污染物排放的有效途徑。與此同時(shí)，由于大容量煤電具有能效高的特點(diǎn)，發(fā)展大容量煤電對節約能源和能耗總量控制也具有積極意義。因此，大容量煤電將是未來(lái)煤炭利用的主要方向，吳新雄局長(cháng)提出的持續提高發(fā)電用煤比重，實(shí)施煤電節能減排升級改造行動(dòng)計劃的煤炭利用方向是正確的。
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